Госзаказ. Иерархия источников права

Сфера размещения государственного заказа сложна для освоения и понимания уже потому, что регулируется она довольно широким перечнем нормативно-правовых актов: Федеральных Законов и Постановлений Правительства РФ, приказов Президента и приказов ФАС. Предлагаем Вам обзор таковых актов в разрезе их иерархии.

Как известно, источник права - способ, с помощью которого закрепляются (находят внешнее выражение) нормы права, признаваемые и обеспечиваемые государством общеобязательное правила, из которых вытекают права, обязанности и ответственность участников общественных отношений.

При этом важным является тот факт, что источники права имеют определённую соподчинённость, весомость, значимость. Ранжирование источников права по указанной значимости называют иерархией источников права.

Безусловно, мы не станем перечислять здесь все возможные источники. Нас будут ограничивать, во-первых, правовая система России, во-вторых, сфера применения норм права, а именно размещение государственного и муниципального заказа.

На схеме показана иерархия источников. Давайте обратимся к каждому из её уровней и дадим некоторые комментарии.

Включение в иерархию Конституции РФ и Конституционных Законов РФ, безусловно, носит весьма условный характер, ибо непосредственно сферы размещения госзаказа они не регулируют, хотя и устанавливают основополагающие нормы права в России. Конституция России закрепляет основы экономического строя; основы политического строя; основополагающие права и свободы человека; федеративное устройство России; устанавливает систему органов государственной власти. Нормы Конституции влияют на все иные правовые нормы, так как они не должны противоречить конституционным.

Далее в иерархии указаны Федеральные Законы. В России существует более 50 Законов, которые так или иначе регулируют правоотношения в сфере размещения госзаказа или имеют к ним какое-либо отношение. Конечно, выделить необходимо следующие:

- Федеральный Закон 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

- Федеральный Закон 135-ФЗ "О защите конкуренции",

- Федеральный Закон 147-ФЗ "О естественных монополиях",

- Федеральный Закон 63-ФЗ "Об электронной подписи",

- Федеральный Закон 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Стоит сказать, что Законы могут носить форму кодексов. С точки зрения регулирования госзаказа нас интересуют:

- Бюджетный Кодекс,

- Уголовный Кодекс, статья 178,

- Кодекс об Административных Правонарушениях, статьи 7.29 - 7.32,

- Гражданский кодекс, Главы 27-29,

- Градостроительный Кодекс.

Следующий уровень иерархии - нормативные Указы Президента России, которые обладают высшей юридической силой среди подзаконных актов. Они, как правило, распространяют свое действие на территорию страны и общеобязательны для исполнения. Указы Президента должны соответствовать Конституции и федеральным законам:

- Указ Президента РФ N 305 от 08.04.1997 г. "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд",

- Указ Президента РФ N 1474 от 28.12.2006 г. "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации".

Далее в иерархии мы обнаруживаем акты Правительства России: постановления (содержат нормы права) и распоряжения (регулируют оперативно-технические вопросы). Следовательно, нормативно-правовыми актами бывают только постановления Правительства РФ. Они издаются для регулирования важнейших вопросов экономики и государственной жизни и только на основании и во исполнение Законов РФ и указов Президента РФ.

Постановления Правительства:

- ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 февраля 2006 г. N 94 "О ФЕДЕРАЛЬНОМ ОРГАНЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, УПОЛНОМОЧЕННОМ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД" - устанавливает роль ФАС в части контроля за размещением госзаказов,

- ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 декабря 2010 г. N 1191 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ВЕДЕНИИ РЕЕСТРА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ КОНТРАКТОВ, А ТАКЖЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДОГОВОРОВ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ И О ТРЕБОВАНИЯХ К ТЕХНОЛОГИЧЕСКИМ, ПРОГРАММНЫМ, ЛИНГВИСТИЧЕСКИМ, ПРАВОВЫМ И ОРГАНИЗАЦИОННЫМ СРЕДСТВАМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ ОФИЦИАЛЬНЫМ САЙТОМ В СЕТИ ИНТЕРНЕТ, НА КОТОРОМ РАЗМЕЩАЕТСЯ УКАЗАННЫЙ РЕЕСТР" - устанавливает порядок работы с реестром госконтрактов и договоров, необходимость ведения которого обусловлена требованиями ст. 18 94-ФЗ,

- ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 4 ноября 2006 г. N 642 "О ПЕРЕЧНЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД, РАЗМЕЩЕНИЕ ЗАКАЗОВ НА КОТОРЫЕ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ У СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА" - устанавливает перечень товаров, работ, услуг, которые должны закупаться у СМП во исполнение требований ст. 15 94-ФЗ,

- ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 10 сентября 2009 г. N 722 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОЦЕНКИ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ НА ПРАВО ЗАКЛЮЧИТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРАКТ (ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ДОГОВОР БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ) НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ НУЖД ЗАКАЗЧИКОВ",

- ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 мая 2007 г. N 292 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ВЕДЕНИИ РЕЕСТРА НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ И О ТРЕБОВАНИЯХ К ТЕХНОЛОГИЧЕСКИМ, ПРОГРАММНЫМ, ЛИНГВИСТИЧЕСКИМ, ПРАВОВЫМ И ОРГАНИЗАЦИОННЫМ СРЕДСТВАМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЕДЕНИЯ РЕЕСТРА НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ",

- ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 7 февраля 2011 г. N 56 "ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ЗАПРЕТОВ И ОГРАНИЧЕНИЙ НА ДОПУСК ТОВАРОВ, ПРОИСХОДЯЩИХ ИЗ ИНОСТРАННОГО ГОСУДАРСТВА ИЛИ ГРУППЫ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ, РАБОТ (УСЛУГ), ВЫПОЛНЯЕМЫХ (ОКАЗЫВАЕМЫХ) ИНОСТРАННЫМИ ЛИЦАМИ, В РАМКАХ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ НУЖД ОБОРОНЫ СТРАНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА",

- иные постановления Правительства РФ.

Некоторые распоряжения Правительства:

- Распоряжение Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 755-р - об определении операторов для проведения открытых аукционов в электронной форме,

- Распоряжение Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. N 1996-р - об определении переходного варианта перечня товаров, работ, услуг, закупаемых с помощью открытых аукционов в электронной форме,

- Распоряжение Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. N 236-р - об определении окончательного варианта перечня товаров, работ, услуг, закупаемых с помощью открытых аукционов в электронной форме.

Следующей ступенью иерархии являются нормативно-правовые акты федеральных министерств и ведомств (государственных комитетов, комитетов, федеральных агентств, федеральных инспекций, федеральных служб) принимаются в форме приказов, инструкций, положений, постановлений, писем, уставов. Данные акты обычно регулируют общественные отношения в сферах экономики; науки; образования; здравоохранения; культуры; обороны и безопасности; правоохранительной деятельности. Нормативно-правовые акты федеральных министерств и ведомств издаются только в случаях и пределах, установленных федеральными законами,указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. Они обязательны для организаций, учреждений, должностных лиц, подведомственных данным министерствам и ведомствам и для граждан, если на них распространяют свое действие нормы данных подзаконных актов).

Нас, прежде всего, интересуют приказы Министерства Экономического Развития. Наиболее известными являются:

- ПРИКАЗ от 3 мая 2006 г. N 124 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА СОГЛАСОВАНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКРЫТОГО КОНКУРСА, ЗАКРЫТОГО АУКЦИОНА, ВОЗМОЖНОСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРАКТА С ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ (ИСПОЛНИТЕЛЕМ, ПОДРЯДЧИКОМ)",

- ПРИКАЗ от 12 мая 2011 г. N 217 ОБ УСЛОВИЯХ ДОПУСКА ТОВАРОВ, ПРОИСХОДЯЩИХ ИЗ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ, ДЛЯ ЦЕЛЕЙ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ НУЖД ЗАКАЗЧИКОВ",

- ПРИКАЗ от 7 июня 2011 г. N 273 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОМЕНКЛАТУРЫ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ НУЖД ЗАКАЗЧИКОВ".

К приказам Федеральной Антимонопольной Службы относятся, в частности:

- ПРИКАЗ от 23 декабря 2009 г. N 863 "О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРОВЕРОК, РАССМОТРЕНИИ ЖАЛОБ НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ОПЕРАТОРА ЭЛЕКТРОННОЙ ПЛОЩАДКИ",

- ПРИКАЗ от 14 ноября 2007 г. N 379 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБ НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ЗАКАЗЧИКА, УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА, СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, КОНКУРСНОЙ, АУКЦИОННОЙ ИЛИ КОТИРОВОЧНОЙ КОМИССИИ ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗА НА ПОСТАВКУ ТОВАРА, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД",

- ПРИКАЗ от 14 мая 2008 г. N 163 "О ДЕЙСТВИЯХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ И ЕЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ В СЛУЧАЕ ВЫЯВЛЕНИЯ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД".

В настоящей статье мы не станем останавливаться на документах, упомянутых в двух последних пунктах нашего списка-иерархии в силу их большого количества и регионального или ещё более локального масштаба действия. Упомянем лишь о том, что к подзаконным актам органов власти субъектов РФ могут относиться, например, приказы губернатора об организации деятельности уполномоченного органа или порядке работы с местной информационной системой размещения информации о размещении заказов. Локальным нормативным актом может быть, скажем, приказ руководителя учреждения о назначении членов комиссии или выборе способа размещения заказа.

ЦДИ, 2012.

Комментарии:

Ваше имя:*

Код подтверждения:* (Для обновления картинки кликните по ней.)