Госзакупки в России: решит ли проблемы контрактная система?

Тема госзакупок сегодня входит в число наиболее обсуждаемых. Государство всегда было, есть и будет самым активным покупателем товаров, работ и услуг. Правила размещения госзаказа далеки от идеальных и вызывают множественные нарицания.

Активно обсуждается правила госзакупок и общественностью. С 1998 года не утихают баталии и на самом популярном в России интернет-форуме по госзакупкам– форуме Центра эффективных закупок «Тендеры.ру».

Эксперты согласны, что действующие правила госзакупок содержат массу лазеек для умелого манипулятора, а для рядового предпринимателя правила госзаказа могут показаться сложно выполнимыми, что приводит к отказу от участия или же отказам в допуске до процедур. Однако, действующее законодательство позволяет эффективно и честно бороться за госзаказ, а доля заказов, проводимых без коррупционных элементов существенно выше, чем кажется.

Тоже касается и размещения заказов госкомпаний и коммерческого сектора.

Ответы на многие вопросы можно получить на форуме Тендеры.ру, ведь на текущий момент пользователи форума оставили свыше полумиллиона сообщений посвященных различным аспектам закупок. Многие разделы форума по сути своей уникальны, так как наполнение по разделов осуществляется, в том числе и самими пользователями форума, а значит, на форуме есть неизвестные широкому кругу лиц решения судебных инстанций и контрольных органов, разъяснительные письма различных органов, а также обсуждения посвященные практике размещения заказов крупнейшими корпоративными заказчиками и многое другое.

В опубликованном недавно докладе экспертов Тендеры.ру особое внимание уделяется анализу коррупционных уязвимостей госзакупок и вопросам эффективной защиты законных интересов сторон (заказчики и поставщики) при размещении заказов. Рассмотрим лишь некоторые из обсужденных вопросов.

1.Возможность «простроить» закупку под конкретного производителя/ поставщика возникает на этапе подготовки технического задания (ТЗ). При его подготовке могут быть учтены специфические особенности, присущие предложению конкретного поставщика. Например, точные характеристики товара, плоть до точных габаритных размеров, требований по упаковке, особенностям сервисного обслуживания и т.п. Зачастую при формировании технического задания используют параметры продукции, которые не определяют её соответствие потребностям заказчика, что противоречит законодательству.

2.Следующий этап, позволяющий свести закупку к конкретному поставщику – подготовка закупочной документации, в т.ч. – проекта контракта.

Если при формировании ТЗ основным приемом является подгонка требований заказчика под продукцию конкретного производителя, то на этапе формирования проекта контракта главный прием - установление условий выполнения контракта, неприемлемых для «не своих поставщиков». Примеры: малореальные сроки, высокие штрафные санкции, непроверяемые условия исполнения контракта. Нередко манипулируют с формированием лотов – составляя уникальные комбинации, включая различного рода «сопутствующие» услуги и т. п., вплоть до превращения контракта по поставке товара в контракт на оказание услуг по установке (при том, что львиную долю цены такого контракта составит именно поставка товара).

3.Первые два пункта слабо регламентированы законодательством, поэтому возможности манипулирования результатами в этом случае наибольшая. Проведение же закупочных процедур довольно подробно прописано в Законе №94-ФЗ от 21 июля 2005 г. Да, в законе немало расплывчатых и спорных норм, есть неопределенности и иные недостатки. Однако основной закупочной процедурой он определяет открытый аукцион в электронной форме, в котором заказчик имеет мало возможностей для ограничения участия поставщиков, а единственным критерием выбора является цена.

Электронный аукцион имеет ряд проблем, начиная от технической неготовности к участию в нем, заканчивая технической уязвимостью поставщиков и торговых площадок. Но он позволяет минимизировать риск сговора. Хотя и не исключает его полностью, особенно на «узких» рынках. Также аукциону присущи и «классический» метод ограничения участия поставщиков - «захламление» документации многочисленными изменениями из-за чего поставщики нередко ошибаются в описании продукции.

Каждый способ размещения заказов имеет свои «особенные» способы выбора «своего» поставщика (в конкурсе через формирование оценки по критерию качество работ, услуг и/или квалификация участника размещения заказа, в запросе котировок через время подачи заявок или изменение цены заявки «своего» поставщика после окончания приема заявок)

4. На этапе заключения контракта так же возможны попытки переиграть результаты торгов, искусственно создав ситуацию, когда победитель не сумеет в срок подписать проект контракта, или же не сможет исполнить контракт (соответственно, в ряде случае контракт может быть «передан» занявшему второе место).

Справка:

Центр эффективных закупок «Тендеры.ру» объединяет ведущих российских экспертов, практиков с богатейшим опытом (не менее 10 лет) организации, проведения и контроля системы государственных, международных и корпоративных закупок.

Специализацией Тендеры.ру является построение и аудит регламентированных система закупок, государственные и корпоративные закупки.

В числе экспертов, активно работающих по проектам «Тендеры.ру» входят такие известные специалисты как Кирилл Владимирович Кузнецов, Василий Александрович Ермаков, Олег Анатольевич Паршин и другие, которые так же являются одними из наиболее востребованных авторов семинаров по государственным и корпоративным закупкам и преподают в ведущих учебных заведениях, таких как Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, Институт управления закупками и продажами Государственного университета - Высшей школы экономики, Корпоративная академия ГК Росатом.

В активе экспертов «Тендеры.ру» большое число научно-исследовательских работ, книг и статей по закупочной деятельности, комментариев и публикаций в ведущих средствах массовой информации («Российская газета», «Ведомости» и др.).

Основное направление деятельности «Тендеры.ру» - оказание консультационных услуг в области государственных закупок, повышение эффективности систем корпоративных закупок, в том числе на основе конкурентных процедур выбора поставщиков (в первую очередь – аукционов и конкурсов).

Разработки специалистов Тендеры.ру использовались при создании и развитии систем закупок ведущих компаний, включая компании электроэнергетики, нефтяной, атомной и газовой промышленности, финансового сектора и др. Для заказчиков, работающих по правилам установленным 223-ФЗ Тендеры.ру разработано типовое «Положение о закупке», рекомендуемое к использованию в ряде регионов РФ.

Комментарии:

Ваше имя:*

Код подтверждения:* (Для обновления картинки кликните по ней.)