Причина распилов в госзакупках – некомпетентность заказчиков

На днях представители Федеральной антимонопольной службы (ФАС) и Международного центра финансово-экономического развития (МЦФР) пришли к замечательному выводу: нарушения в оформлении госзакупок вызваны недостаточной квалификацией чиновников, несведущих в законодательстве. Однако независимые эксперты полагают, что незнание законов - это лишь прикрытие для коррупционных распилов.

По сообщению начальника управления контроля размещения государственного заказа ФАС Михаила Евраева, глава ФАС Игорь Артемьев предлагает ввести дисквалификацию чиновников, регулярно нарушающих закон о госзакупках.

Специалисты ФАС и МЦФЭР пришли к выводу, что далеко не всегда причиной правонарушений в сфере госзакупок является именно корыстный умысел. Исследование МЦФЭР показало, что корень зла кроется в низкой профессиональной квалификации.

За первое полугодие 2011 года на официальном сайте госзакупок РФ было зарегистрировано около 2,8 тыс. уполномоченных официальных закупщиков. За это время на сайт поступило более 825 тыс. извещений на проведение госзаказа на общую сумму – около 2 млрд. руб. Только треть всех извещений была размещена уполномоченными органами, остальные две трети закупок проводят сами заказчики в силу своего собственного понимания процесса размещения заказа.

Чаще всего нарушения при размещении госзаказов фиксируются на уровне муниципалитетов, на долю которых приходится более 40% закупок. И именно на муниципальных заказчиков поступает больше всего жалоб. В течение первого квартала 2011 года органы ФАС получили свыше 6 тыс. жалоб на действия заказчика или уполномоченного органа. Из них 2,3 тыс. претензий касались муниципальных заказчиков, 2,1 тыс. – федеральных и около 2 тыс. – региональных. Обоснованными признаны около 2 тыс. жалоб.

Специалисты ФАС считают, что главная проблема заказчиков и поставщиков во всех отраслях - недостаточная квалификация. Далеко не у всех госучреждений есть специалисты-закупщики приемлемой квалификации. В отдаленных регионах заказчики часто не обладают даже элементарной компьютерной грамотностью, не говоря уже о знании закона.

Решить эти проблемы поможет усиление роли уполномоченных органов. На смену 220 тыс. муниципальных и региональных организаций с низкой квалификацией должны прийти 2–3 тыс. уполномоченных органов, состоящих из настоящих профессионалов, уверены в ФАС.

Однако независимые эксперты по-иному оценивают ситуацию. Председатель правления Флексинвест Банка Марина Мишурис считает, что "недостаточная квалификация и является причиной нарушений, которые по своему количеству могут быть существенными. Однако вряд ли они наносят серьезный ущерб. Ведь это в основном ошибки технического или процессуального характера". Случаи же намеренного нарушения, по мнению Марины Мишурис, намного опаснее, ведь они обычно связаны с крупными хищениями бюджетных средств.

Председатель комитета Госдумы по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум считает, что отсутствие нарушений законодательства вовсе не гарантирует эффективности госзакупок. Купить дешево – не значит потратить бюджетные деньги эффективно, ведь главный вопрос в том, какого качества будет закупленная продукция или заказанная услуга. Сейчас же Минфин озабочен только сохранением бюджета, а ФАС развивает конкуренцию. Но эти ведомства не интересует, какой результат получит государство по итогам размещения госзаказа.

Шаккум отмечает, что если при госзакупках сэкономили много ресурсов, то это значит, что государство оказалось неспособно с самого начала правильно определить стартовую цену контракта. В том случае, "если маржа будет велика, то уже ни ФАС, ни кто-либо другой не сможет бороться со сговором между заказчиком и поставщиком. Они всегда найдут друг друга, купят информацию, подтасуют результаты. Ведь для них главное – лишь бы была большая маржа", – уверен Шаккум.

Эксперт департамента оценки компании "2К Аудит – Деловые консультации/Morison International" Петр Клюев отмечает, что зачастую условия по госзаказам специально подгоняются под определенного поставщика, что свидетельствует как раз о компетенции чиновников, которые, однако, в случае проверки могут списать все на свою неграмотность.

Мартин Шаккум разделяет позицию ФАС в том, что за систему госзакупок должен отвечать специальный орган, нацеленный на результаты, – Минэкономразвития или профильные ведомства, например Минтранс или Минздрав…

Источник: www.gosrf.ru

Комментарии:

Ваше имя:*

Код подтверждения:* (Для обновления картинки кликните по ней.)