В госзакупках цена - не всегда главный фактор

Государственный заказ - сравнительно новая тема для российского законодательства. И благодаря недостаточной проработке закона она остается довольно сложной для понимания, но зато дает огромный простор для коррупционных сделок. Ежегодно проводящийся в Москве форум-выставка "Госзаказ" создан для того, чтобы заинтересованные законодатели, бизнесмены и чиновники могли обсудить наболевшие вопросы. О том, что ожидается на нынешней выставке, которая откроется в Москве 24 марта, а также о проблемах госзаказа обозревателю "Финансовых Известий" Константину Волкову рассказал директор Института госзакупок Российской академии госслужбы при президенте РФ Андрей Александрович Храмкин.

- Андрей Александрович, совсем скоро в Москве откроется шестой Всероссийский форум-выставка "Госзаказ-2010". Выставка привлекает внимание специалистов каждый год, но сейчас, в связи с кризисом и заявлениями правительства о борьбе с коррупцией, особенно интересно, что нового будет в этом году?

- Очень хорошо, что Московская ассоциация предпринимателей взяла на себя финансовые, временные и организационные вопросы по части подготовки выставки. По опыту прошедших выставок могу сказать, что они выполняют очень важную задачу - позволяют встретиться предпринимателям с законодателями и чиновниками, то есть с людьми, инициирующими изменения в законе о госзакупках, и ведомствами, исполняющими этот закон. По результатам встреч на выставке за последние годы принято много поправок, и все они носят практический характер. Например, на прошлой выставке много внимания уделялось вопросам противодействия коррупции, поддержки малого и среднего предпринимательства в госзаказе. По итогам были внесены изменения в закон. Условия в госзакупках, конечно, все равно остаются жесткими, но они становятся понятнее.

- Часто жалуются, что изменения в закон о госзакупках вносятся уж слишком часто...

- Да, у закона о госзакупках есть один момент, являющийся одновременно плюсом и минусом - в него очень часто вносят изменения. Положительный момент в том, что закон адаптируют к реальной жизни, а минус - слишком уж часто что-то меняется. Когда правила игры становятся другими, не все успевают отследить новшества, ведь в системе госзаказов задействовано огромное количество людей.

- Назовите самые актуальные проблемы госзакупок в России, которые могут обсуждаться на нынешней выставке?

- А можно подробнее объяснить, что мешает государству закупить ту или иную инновационную разработку?Надеюсь, что будет затронут вопрос развития инновационных отраслей и стимулирования инноваций через госзакупки. Нам необходимо адаптировать закон для такого стимулирования. Кроме того, не урегулирован вопрос госзакупок сложной продукции, сложных услуг. Это, например, научно-исследовательские работы. Ведь при их проведении отрицательный результат тоже результат, дающий понять, что не надо впредь тратить деньги на разработку этого направления. У нас закон хорошо работает в отношении простых или биржевых товаров, которые легко посчитать. В текущей версии закона эффективность и экономия бюджетных средств уравнены, хотя это совершенно не одно и то же. Получается, что заказчик, то есть государственное ведомство, должно закупать товары или услуги по самой дешевой цене. Но ведь госзакупки - это механизм государственного регулирования, и цена здесь не всегда является главным фактором. Иногда важнее время. Например, строительство олимпийских объектов в Сочи. Вопрос здесь не в цене, а в качестве и скорости строительства, потому как если объекты будут сданы после Олимпиады-2014, они уже никому не понадобятся.

- А можно подробнее объяснить, что мешает государству закупить ту или иную инновационную разработку?

- Первое - это сложности с написанием технического задания. Специалистов, способных сделать это грамот-но, может просто не быть в ведомстве. Второе - государственные предприятия, как правило, весьма инертны и предпочитают действовать по старинке, не рискуя связываться с еще недостаточно проверенными продуктами или услугами. Ну и наконец, если даже они собрались это сделать, закон о госзакупках практически не позволяет этого.

- ФАС обещает разобраться с жалобами на неправильное проведение госзаказа со стороны поставщиков и наказать тех, кто жалуется необоснованно. Как вы считаете, чем вызвана такая реакция?

ля этого есть объективная предпосылка. В Москве это известно достаточно давно, а теперь и из регионов стала приходить информация о появлении фирм, специализирующихся на разваливании заказа по любым, совершенно формальным признакам. С одной стороны, неплохо, конечно, что появились фирмы, специализирующиеся на госзакупках и не дающие нарушать законодательство. Но, с другой стороны, большинство этих фирм занимается шантажом. Например, такой случай: в одном из регионов появилась фирма, которая в течение нескольких месяцев не дала региональной думе провести ни одной крупной закупки. Все жалобы, обращения в суды зависали. А потом к думцам пришли представители данной фирмы и предложили: у вас тут намечается конкурс на крупную закупку, и в этом конкурсе будет участвовать одна наша компания. Мы хотим, чтобы они выиграли. Если она выиграет, мы больше оспаривать ваши закупки не будем. Вот против таких эксцессов и направлены действия ФАС.

Источник - официальный сайт РАГС.

Комментарии:

Ваше имя:*

Код подтверждения:* (Для обновления картинки кликните по ней.)