Судьба 94-ФЗ под угрозой

С того времени, как в 2005 году правительство приняло Федеральный закон 94-ФЗ о госзакупках в него вносились поправки 27 раз. Недавно Минэкономразвития представило Правительству альтернативный законопроект о федеральной контрактной системе. Весомые изменения в действующий закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предложила Федеральная антимонопольная служба России.

Представители сайта Delovoe.tv задали вопросы о преимуществах и недостатках этого закона, а также перспективах развития сферы госзакупок участникам конкурсов и тем, кто регулирует правовые отношения в этой сфере.

Как считают многие эксперты, именно 94-ФЗ открыл много возможностей конкуренции в этой сфере. Начальник юридического управления ОАО «Звезда», Андрей Бреусов рассказал, что с принятием этого закона действительно, очень многое изменилось в положительную сторону. «Коррупционная составляющая существенно уменьшилась, однако не исчезла совсем. На практике у нас очень много к нему вопросов и проблем с его применением»,- подчеркнул г-н Бреусов.

Основными недостатками эксперт считает недостаточную проработанность закона с точки зрения формирования заказа и квалификационных требований к участникам конкурса.

"Зачастую организации, фирмы, которые не имеют достаточного опыта, достаточной квалификации для исполнения того или иного государственного заказа, попадают на конкурсы, принимают в них участие и благополучно выигрывают, предлагая значительно низшую цену. И при этом либо не исполняют данный государственный контракт, либо исполняют его с ненадлежащим качеством", - считает Андрей Бреусов.

Стоит отметить, что позицию эксперта поддерживает Минэкономразвития. Об этом недавно заявил заместитель министра М.Осеевский. Как сказал чиновник, проект закона о контрактной системе, который был представлен на рассмотрение правительства, содержит положение о том, что заказчик вправе устанавливать квалификационные требования к участникам тендеров. Контракты на проектные работы, научные исследования предполагается заключать в два этапа и с более чем одним участникам конкурса.

Бреусов также рассказал о том, что серьезные предложения относительно 94-ФЗ появились только в марте 2012 года. Ранее вносившиеся поправки имели технический характер и незначительно влияли на практику применения закона.

Спикер ОАО «Звезда» считает, что правовые отношения в сфере государственных контрактов не будут вызывать вопросы в том случае, если процедура размещения заказа будет сделана максимально прозрачно. Кроме того, в конкурсной, аукционной документации обязательно необходимо прописывать квалификационные требования к участникам размещения заказов, а также сделать максимально прозрачным порядок формирования начальной максимальной цены контракта. "На сегодняшний момент то, как формируется начальная цена контракта, – абсолютно темная схема", - заявил г-н Бреусов.

На практике, нынешняя редакция 94-ФЗ хорошо регулирует закупки попроще, но к сложным он никак не приспособлен. Примером служат опытно-конструкторские-работы (ОКР). "ОКР – достаточно сложные и долгосрочные. Предусмотреть на этапе размещения фиксированную максимальную цену контракта крайне сложно, а зачастую невозможно",- утверждает Бреусов, сославшись на примеры участия в тендерах по линии государственного оборонного заказа ОАО «Звезда».

Бреусов считает, что решения в кратчайшие сроки требует и размер ответственности для сторон за нарушение условий контракта: "На сегодняшний момент законом предусмотрена разная ответственность для заказчика и для исполнителя. Для заказчика – четко зафиксированная, в размере одной трехсотой ставки рефинансирования. Однако при этом для исполнителя предусмотрена ответственность не менее одной трехсотой ставки рефинансирования, чем заказчики умело пользуются, и на практике в госконтрактах у нас зачастую встречается значительное завышение меры ответственности для исполнителя", - утверждает эксперт.

Юрий Новоладский (на фото), президент балтийской коллегии адвокатов,считает, что «тендеры превратились в откровенный балаган». "Если изучить этот тендер, можно сразу понять: кто тут блатной, кто выиграет тендер, а кто – подставные. Можно при желании даже установить аффилированность этих фирм. Это небольшой спектакль, который должен по формальным соображениям соответствовать закону, но не по сути", - прокомментировал ситуацию он.

По словам Новоладского, примером может служить случай из собственной юридической практики, когда он доказал ничтожность результатов казалось бы законного конкурса. "Огромное четырехэтажное здание задешево перешло от государства в частные руки. По закону требуется объявлять конкурс, информация об этом должна быть в СМИ. Нам представили в суде газету, в которой было опубликовано объявление. Мне пришлось доказать, что у этой газеты всего два подписчика: один в Петербурге, другой в области. И что эти подписчики – они же учредители газеты. По-моему, распространение информации таким образом превращается в свою противоположность", рассказал адвокат.

Г-н Новоладский уверен, что государство прекрасно понимает, что подобный балаган имеет место быть, но никак не борется с проблемой, так как просто «не хочет». Все это объясняется тем, что подобное регулируемое распределение – неотъемлемая составляющая современной экономической культуры.

Тем не менее, спикер ОАО "Звезда" такую позицию не разделяет. Андрей Бреусов не только признал, что надеется на кардинальные изменения в сфере госконтрактов, но и подчеркнул, что их стоит ожидать в ближайшее время – с учетом того, что обсуждение 94-ФЗ в последнее время "очень активизировалось".

Источник - delovoe.tv.

Комментарии:

Ваше имя:*

Код подтверждения:* (Для обновления картинки кликните по ней.)